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关于全面深化公安改革的实践和思考

2022-08-30 16:20:19 网络

摘 要:新一届公安部党委系统部署全面深化公安改革工程,着力谋划公安事业高质量发展,深化了新一届公安部党委对新时代社会治理规律、公安工作运行规律和执法运行机制、队伍管理机制及勇于改革创新的时代规律的认识,开辟了中国特色公安工作理论新境界,揭示了新时代公安工作规律和队伍建设规律,为破解我国当前直面的公安难题提供了基本遵循。全国公安机关要忠诚履职,担当作为,努力构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。新时代公安改革彰显“六性”:政治性、人民性、战斗性、科技性、团队性和协同性。

主题词:全面深化公安改革;新一届公安部党委;公安工作规律和队伍建设规律;理论创新;实践创新;“六性”。

全面深化公安改革推进会8月9日在京召开,公安部党委书记、部长王小洪出席并讲话,坚持政治导向、民意导向、实战导向、强基导向、法治导向,加快推进同警务体制改革相适应、相衔接、相配套的机制制度改革,推动各项公安改革系统集成,推动公安工作高质量发展,更好服务党和国家工作大局,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。这次会议是新一届公安部党委大力弘扬斗争精神,直面问题、敢于担当,着力维护社会治安和谐稳定的生动实践。谋划公安事业高质量发展贵在大力弘扬伟大的建党精神,在努力彰显“六性”上深入持久地做文章,浓墨重彩地勾画出让党和人民放心满意的新时代公安改革新画卷。

一是政治性:秉持“政治导向”,对党忠诚,忠实践行“以政治安全为根本”的底线要求,以衷心捍卫党的执政地位与政治安全为第一天职。

全面依法治国就是要加强和改善党的领导,通过法治保障党的路线方针政策有效实施。“以史为鉴、开创未来,必须坚持中国共产党坚强领导。办好中国的事情,关键在党。”作为“刀把子”的公安机关,必须旗帜鲜明地做到“对党忠诚”。坚持党对公安工作的绝对领导,是公安工作的根本政治原则。政治安全直接关系到党的安全与国家主权安危,在国家安全体系中处于最高层次。新时代我国政治安全出现了新特点:经济结构深入调整、社会“再组织化”现象明显、意识形态多元化趋势凸显,技术革命日新月异,国内外、境内外破坏国家政治安全的活动形式多元化。我们要把党中央的关心关怀和激励鞭策转化为履行新时代职责的根本动力,在改革中提升公安机关的战斗力,研究出台关于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定的务实高效措施,细化打击暴力恐怖活动和侦破敌对势力渗透颠覆分裂国家、危害国家安全和加强首脑机关保卫工作等一系列深层次情报研判平台和快速侦破案件及其警卫工作的改革举措。重视公安工作的政治性是我党的一贯传统,更是人民公安机关始终忠心向党、立于不败之地的基因密码。安全保卫工作的历史与党的历史一样长,溯源“一大”。周恩来同志创建我党第一个保卫组织中央特科,负责保卫党组织的安全和领导人的安全及其收集情报、预防制止甚至剿除敌人的破坏暗杀活动并负责培训我党情报人员等。中共历代领导人均高度重视公安事业的政治建设。人民公安机关始终以自己的实际行动和努力履职,努力捍卫党的执政地位,捍卫党中央的安全,维护党执政的根基和基础。这也是我们人民公安机关忠心护党、始终立于不败之地的内在基因与独特密码。

二是人民性:突出“民意导向”,服务人民,以不断增强人民群众的获得感幸福感安全感为不懈追求,身体力行“以人民安全为宗旨”的最高指示。

全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益,用法治保障人民安居乐业。“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”人民警察来自人民、植根人民,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是人民警察的性质所在。公安改革必须牢牢把握以人民为中心的根本立场,忠实践行人民公安为人民的初心使命,以政治安全为根本,以人民安全为宗旨,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切公安工作的出发点和落脚点,做到一切为了人民、一切依靠人民。在国家安全的诸多工作任务中,人民的生命安全是第一位的,人民满意是第一位的,这是公安工作的灵魂。秉持“人民至上”和“生命至上”,把人民安全置于国家安全的显著位置,深挖间谍分子和严惩暴力恐怖分子及捍卫社会安全。通过研判大数据去捕捉人民群众反映强烈的突出治安问题,专群结合,打防管治建并举,依法严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、新型网络犯罪、跨国犯罪和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动,确保治安稳定、人民安全。当前,亟需‬进一步统一思想认识,把公安改革向纵深推进。深化“互联网+公安政务服务”,构建统一的公安政务服务平台“一网通办”,推出更多改善民生的新政策、新举措,改革“放管服”,使得掌上办、网络办、刷脸办、一卡办、异地办常态化,贴近民生,提升质量。突出利企关键,服务保通保畅,促进产业链、供应链稳定。优化营商环境,推进行政许可清单管理,开展涉企违规收费专项清理;改进窗口服务,推行一站式服务、一次性告知。同时,注重把安全根基植根民众,引导群众参与社会治理。我们要将人民安全与国家政治安全、国家利益高度结合,兼顾新时代非传统安全要求,创新发展国家安全战略。中国共产党始终与人民同甘共苦,并肩作战,通过全民国家安全教育日、社会治安综合治理等凝聚坚不可摧的战斗堡垒。

三是战斗性:强调实战导向和强基导向,能征善战、攻坚克难,以不断提升公安机关单兵战斗力、整体战斗力和执法公信力为绩效检验。

全面依法治国是一个系统工程,法治政府建设是重点任务和主体工程,执法公正是公安机关的永恒追求。“敢于斗争、敢于胜利,是中国共产党不可战胜的强大精神力量。”我们当前亟需深化改革攻坚,运用科学管理法则来强化改革效果,放大改革效应。在改革中强化涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定措施,防范化解重大风险;提升情报研判、维护稳定、侦查破案、治安防控和矛盾化解及其群众工作中的科技含量,深入推进执法规范化、科技化;改革培训工作,培植全警法治信仰、崇尚宪法法律权威,出台更多的保障人权措施,让科学化、制度化的执法规范落地生根;完善执法监督管理平台,改进执法监督管理机制,深化受立案改革和刑事案件“两统一”改革,推进执法办案管理中心建设,对执法办案全流程、全要素、全环节管理,改善绩效体系,接受社会监督。

全面深化公安改革推进会强调,要进一步明晰职能定位,加快构建符合实战化要求的公安机关职能体系,按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路,明确不同层级的职能定位,构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系。制定不同层级的权责清单,对各层级“干什么、怎么干、干成什么样”做出进一步规范,做到职责法定、以责定权、权责一致。坚持因地制宜、因情施策,在市县两级公安机关积极稳妥推进大部门大警种制改革,优化职能配置、规范机构设置、完善制度机制、整合力量资源,使有限的警力发挥最大的效能。进一步夯实基层基础,大力推进基层社会治理创新。推动派出所警务规范化,厘清派出所和专业警种的职责边界,规范派出所“两队一室”设置,切实将派出所工作重心转移到辖区管理防范工作上来,提高全天候服务保障群众安全的能力。把辖区群众的安全感作为衡量派出所工作的主要指标,坚决清理不科学、不合理的考评指标,切实为派出所减负增效。推动派出所等各方面基层基础工作标准化,确保可操作、可检验、可评判。推动基层社会治理精细化,做实网格、强化共治、用活科技,推动城区“一区一警两辅”、农村“一村一辅警”全覆盖,加大“一村(格)一警”推广力度,及时发现处置各类矛盾纠纷和风险隐患。推动12345政务热线与110报警服务台高效对接联动,使110报警服务工作更加专业、精准、高效。

四是团队性:以 “四化四铁”公安铁军为标准,锻造德才兼备的高素质法治公安队伍。

全面推进依法治国,首先要把法治专门队伍建设好。“我们要牢记打铁必须自身硬的道理,增强全面从严治党永远在路上的政治自觉,以党的政治建设为统领,继续推进新时代党的建设新的伟大工程。”“要坚持政治建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。”队伍建设是根本也是保证,着力打造德才兼备的高素质法治公安队伍,忠实地践行“革命化、正规化、专业化、职业化建设”和“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”等要求,充分发挥在推进全面依法治国中的生力军作用。党中央为锻造过硬“四铁”公安铁军指明方向,“从政治上建设和把握公安机关”,“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”。

锻造过硬“四化四铁”公安铁军时不我待,我们亟需对全国公安队伍实施“过程管理”,按照系统论、控制论、信息论理论,对公安民警从“入口”到教育、培训、试岗、工作、学习、遵守纪律、奖惩任免机制乃至“出口”等所有环节全程管理,对民警无论上班时间,还是八小时以外严格管理,从言行举止、警容风纪、文明用语到工作流程,乃至下班后的生活环境、交往人员和活动场所等全程管理,侧重研究行为动机、个人特性、生存环境、心理需求等因素,摸清心理并科学引导,牢记警察宗旨与纪律要求,永葆清廉敬业本色。探索公安队伍长效管理机制是永恒课题。公安队伍长效管理机制是在现代警务管理理论指导下,以公安队伍的机构职能、行业政策及法律法规等为基础,出台能够最大限度地激发公安队伍战斗力、创造力并持久生效的动态管理模式的总和,旨在圆满完成神圣使命,队伍永续发展,具有科学性、可操作性、普遍有效性、长期适用性等特征。

为此,一要加强理想信念教育,在思想上筑牢“公安姓党”职业警魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定思想“陀螺”;二要强化忠诚警魂教育,加强党建,“一岗双责”,创新方法,丰富载体,典型带路,示范引领;三要强化纪律作风教育,挺纪在前,严明法纪,严惩违纪,综合运用督察、巡察、监察、审计、信访、法制、政工等强化管束;四要强化“两手抓,两手硬”,政治与纪检工作并重,做到立功创模、宣传表彰与正反面典型教育相结合,牢固确立党建引领、团队至上、纪律严明、作风正派等要求,推进从严治警管党工程建设,绷紧“严”的这根弦,始终保持“严”的主基调;五要抓好“关键少数”,严格落实 “两个责任”,从各级公安机关领导班子和领导干部抓起,研发打处绩效服务平台和队伍管理一站式的全程模式,营造出“赛场选马”、论业绩为英雄的科技平台;六要突出问题导向,扎实推进改革工作,打一场铁腕治警、正风肃纪攻坚战,使公安队伍在淬炼中刚强有力,队伍形象根本性变化。坚决清除害群之马,不断纯洁公安队伍。

五是科技性, 积极推进公安大数据深度融合应用,突出实战实效,全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

党中央高度重视公安科技创新,强调“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,履行好党和人民赋予的新时代职责使命”;“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点,全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革”。我们要加快推进公安信息系统整合,深化智能应用,完善一体化实战化的警务运行机制 ,提升警务运行质效和合成作战能力。公安科技创新绝不是“空穴来风”,也不是“信息孤岛”,而是一项艰巨复杂的系统工程,需要牢固树立协同的方法论。科技兴警亟须研发关于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定的科技手段,细化打击暴力恐怖活动、侦破敌对势力渗透颠覆分裂国家和危害国家安全、加强首脑机关保卫工作和保护首长安全等一系列深层次情报研判平台、快速侦破案件及警卫工作的科技举措,以“三牛”精神和实际行动践行社会主义法治思想,坚决捍卫党的执政地位与政治安全。统筹发展和安全,强化安全管理,坚决堵塞安全漏洞。

科技兴警就要大力研发出更多的民生科技产品,推出新举措,改革“放管服”,使掌上办、网上办、刷脸办、一卡办、异地办常态化,贴近民生、服务人民、改进服务、提升质量。通过科技平台和大数据研判,找出人民群众反映强烈的突出治安问题,立项攻坚,完善治理,多措并举,依法打击一切违法犯罪活动,确保人民安全。向科技要警力要战斗力,运用科技力量来防范化解重大风险,助力情报研判、维护稳定、侦查破案、治安防控和矛盾化解及群众工作,深入推进执法规范化、科技化建设,严格规范公正文明执法,让科技信息化催生执法公信力,让人民群众在每一起案件、每一件事情的办理中感受到公平正义。运用科技力量健全执法监督管理平台,改革执法监督管理机制,对执法办案全流程、全要素、全环节管理,改革执法绩效考核体系,自觉接受社会监督。运用科技手段来绷紧“严”弦,保持“严”调,严明警纪、纯洁队伍,聚焦实战、强化训练,注重教化、秉公执法。查摆问题,运用科技推进队伍教育整顿,使公安队伍在淬炼中刚强有力、队伍形象根本变化。运用科技手段治腐纠风,清除害群之马,纯洁公安队伍,营造“赛场选马”平台,人人思进。借助科技力量加速公安事业的集成创新和改革攻坚态势,加速生成战斗力,提升公安事业的发展质态,锻造一支让党中央放心、人民群众满意的素质过硬的公安队伍。

六是协同性,坚持集成改革、系统创新,强势推进公安改革。

公安机关践行社会主义法治思想并深化改革,归根到底是要学习掌握贯穿其间的系统论和协同性等马克思主义的立场观点方法,把博大精深的系统观点转化为厉行法治的强大动力,把宏伟壮阔的蓝图构想转化为法治中国、平安中国的最新实践,把科学系统的宏观要求转化为鲜活可感的稳定亮点。首先,亟需运用集成创新原理指导公安改革。集成创新就是将理论创新、科技创新、组织领导创新、制度创新、管理创新、文化创新、监督创新等融为一体。借鉴管理学原理,放大诸多创新要素之间的协同效应;其次,加强理论创新,总结新形势下的公安工作规律和队伍建设规律。运用法学、政治学和管理学原理来指导研究工作,借鉴国际警察事业前瞻性的管理制度和科学化的工作经验,拓宽眼界,汲取智慧;其三,加强组织领导创新,把公安改革深入推进。科技创新成功与否关键在于组织协同,各级领导干部对重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。高效协调联动,精准督导问效,注意容错纠错,调动改革积极性,推动改革举措落地见效。聚焦全局性、长远性、基础性问题,加强顶层设计,鼓励各地差异化探索;其四,弘扬监督法治,凸显法治精髓,坚持以执法履职能力建设为重点,推动制度创新。完善执法标准,鼓励担当作为,完善激励政策,严惩不作为;严肃执法管理,实行民警执法办案终生负责制;加强案管中心执法监督,改革运行机制,提升公信力;严惩暴力袭警,支持依法担当履职;抓住执法监管的“牛鼻子”,提高执法履职能力,检验队伍素质。其五,坚持思政“传家宝”,深化管理创新,春风化雨,筑牢公安“生命线”。探索改革期间的思想政治工作新方法新途径,提升队伍凝聚力;摸准队伍内心想法,掌握不同层次、不同警种、不同岗位民警心理;从严执纪与强化问责结合、作风养成与集中整治结合、严管厚爱结合;创新思政工作形式,发挥各级党政工青妇组织作用,文化育警;防微杜渐,堵绝违法乱纪。其六,协同是集成创新成功与否的科学方法论。协同,就是将诸多创新要素融为一体,催生聚合,“和谐共生”而非掣肘。科技创新是龙头,理论创新是引导,组织领导创新是关键,文化创新是支撑,弘扬实干文化,倡导“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观,管理创新与监督创新是保证,在协同配合中激发战斗力,培养多层次的人才结构,研发高科技的打防控体系以及队伍管理体系,在集成创新中谋求协同改革的最大化效应。其七,当前要集中精力,突出重点,紧紧围绕党的二十大安保维稳这根主线开展工作。二十大安保维稳是当前一段时期全国公安机关重中之重的政治任务,是压倒一切的时代考题。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”,从严从实从细地做好防风险、保安全、护稳定各项工作,严防发生各类重特大案事件、事故。二十大安保维稳任务繁重,亟需统一思想,增强忧患意识,强化底线思维, 一着不让地抓好维护社会治安和谐稳定的各项工作,确保二十大如期召开。

新一届公安部党委系统深化新时代公安改革,着力攻坚,这一决策部署科学地揭示了新时代公安工作规律和队伍建设规律,既是认识论,又是方法论,为破解我国当前直面的公安难题提供了基本遵循。全面深化公安改革的决策部署创新了新时代公安工作及公共安全治理理论,彰显了我党实事求是的求实精神和集成改革、系统创新的整体思维及“协同”方法论,凸显了新一届公安部党委贯彻党中央决策部署的自觉性和坚定性及其行动上的真抓实干和动手真碰硬,切实把国家安全及公安工作置于中国特色社会主义事业全局中来把握,统筹发展与安全的系统思维,深化了新一届公安部党委对新时代社会治理规律、公安工作运行规律和执法运行机制、队伍管理机制及勇于自我革命、大胆改革创新的时代规律的认识,开辟了中国特色公安工作理论新境界,推动枫桥经验创新化。这是我国公安工作理论和社会治理理论绽放出的新篇章和新成果,是对原有思路的传承和创新,勾画了新时代维护国家安全及公共安全事业的整体布局和战略思考,拓展了公安工作的理论视野和实践领域,将公安工作触角延伸覆盖人民群众,提升幅度和广度、宽度和力度、精度和准度,以人民满意为不懈追求,以维护和捍卫党的安全和政治安全为执政导向,反映了辩证、全面、系统的国家安全及公共安全与社会治理理念,揭示了中国特色国家安全的本质特征:国家安全要以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以国家利益至上为准则,深化了新一届公安部党委对中国特色公共安全规律的最新把握与前瞻抉择。

“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。各级公安机关及广大公安民警要自觉地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心,始终在思想上、政治上、行动上同以党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”,确保公安机关绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。在政治性中体现人民性,在人民性中彰显政治性,加强警察执法团队性与警队科技性的建设,切实弘扬敢于斗争、敢于亮剑的建党精神与职业精神,切实彰显富含战斗性的公安执法履职特点与系统改革集成的内在协同性。新时代公安改革在“六性”的完美统一上谋篇布局新画卷——以政治性与人民性的完美结合为方向与旗帜统领,以执法战斗性与改革科技性的最佳结合为动力支持与绩效检验,融警察团队性与改革协同性这一事关公安队伍建设与业务建设长远发展的“两张皮”为“一张皮”,将上述三大结合体有机统一起来,合力攻坚、集成破题,不断深化改革,持续推进改革

“江山就是人民、人民就是江山”,让我们更加紧密地团结在党中央周围,贯彻公安部党委的决策部署,聚精会神抓改革、一心一意谋稳定,为推动公安改革系统性重塑、整体性变革履职担当,统筹推进公安机关机构改革、警务运行机制改革、执法监督管理机制改革、执法责任体系改革和人民警察管理制度改革等,构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系,矢志不移地努力创造公共安全与治安稳定新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

(作者:周顺忠,系公安部智库研究员教授、人大博士、中央编译局访问学者)

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